究竟是什么原因困擾著供水行業(yè)的發(fā)展？上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎在接受中國(guó)水網(wǎng)專訪時(shí)認(rèn)為，行業(yè)定位不清晰、監(jiān)管不專業(yè)、政府的財(cái)務(wù)責(zé)任不明確是困擾供水行業(yè)的三個(gè)主要問(wèn)題。
張燎認(rèn)為，當(dāng)前供水行業(yè)，有三個(gè)主要問(wèn)題困擾行業(yè)發(fā)展：
一是，行業(yè)監(jiān)管不專業(yè)。以最近這次廣州水價(jià)調(diào)整為例，網(wǎng)上公開(kāi)的水價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告比較粗糙，尤其缺乏對(duì)定價(jià)成本合理性的說(shuō)服力比較強(qiáng)的依據(jù)。譬如沒(méi)有一些關(guān)鍵成本項(xiàng)目的同行業(yè)對(duì)比，僅對(duì)廣州水司自身的相關(guān)成本項(xiàng)進(jìn)行了審核，就作出其成本合理與否的結(jié)論，比較匆忙武斷。公眾最多只能看到廣州水司本身的成本真實(shí)與否，但不了解廣州供水成本相對(duì)同業(yè)是什么狀況？沒(méi)有這些對(duì)比，難以對(duì)廣州水價(jià)調(diào)整做出客觀、準(zhǔn)確的判斷。
二是，政府的財(cái)務(wù)責(zé)任不明確。張燎主張，現(xiàn)階段我國(guó)的城市供水成本的責(zé)任，應(yīng)由政府和水用戶兩類責(zé)任主體承擔(dān)，供水企業(yè)只是以有效率的方式提供供水服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商而已，無(wú)論供水企業(yè)是何種企業(yè)所有制屬性，這一財(cái)務(wù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制劃定之后，其它問(wèn)題就比較容易厘清了。現(xiàn)實(shí)情況是，很多時(shí)候政府躲在一邊，非但未承擔(dān)其相應(yīng)財(cái)務(wù)責(zé)任，反而將供水企業(yè)和用戶推上對(duì)立的境地。因此，要破解水價(jià)難題，政府首先要明確自己的責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)責(zé)任，至于經(jīng)過(guò)監(jiān)審認(rèn)可的供水成本多少比例由政府承擔(dān)，多少由用戶支付的水費(fèi)補(bǔ)償，可采取國(guó)際通行的公眾參與機(jī)制（聽(tīng)證會(huì)也是公眾參與機(jī)制的一種），運(yùn)用民主方式實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及民生事務(wù)的管理。如果政府代替民眾決策，則政府應(yīng)該承擔(dān)調(diào)價(jià)不成時(shí)的補(bǔ)貼責(zé)任。
三是，行業(yè)定位不清晰：供水企業(yè)到底是公益性企業(yè)還是市場(chǎng)屬性的企業(yè)？
如果是公益行業(yè)，則需要政府給予足夠的補(bǔ)貼，以平衡供水成本；如是市場(chǎng)企業(yè)，則需要實(shí)行全成本補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)，以至少覆蓋供水成本。
當(dāng)供水行業(yè)全面虧損，企業(yè)提出調(diào)整水價(jià)時(shí)，政府往往以公益性行業(yè)來(lái)要求供水企業(yè)，以尊重民意為理由，致使水價(jià)調(diào)整成為行業(yè)難題。當(dāng)企業(yè)需要政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)時(shí)，政府又往往以企業(yè)有水價(jià)收入為由，讓企業(yè)自負(fù)盈虧。因此，供水企業(yè)面臨兩難境地，性質(zhì)定位模糊不清。很多涉及成本與責(zé)任的問(wèn)題都難以很好解決。
對(duì)于水價(jià)問(wèn)題，張燎認(rèn)為，水價(jià)問(wèn)題制約行業(yè)發(fā)展，不同的服務(wù)質(zhì)量需要使用者支付不同的代價(jià)。水價(jià)問(wèn)題應(yīng)該與水質(zhì)等相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有所對(duì)應(yīng)，低質(zhì)低價(jià)、高質(zhì)高價(jià)。就如消費(fèi)者不能指望支付兩三塊錢一瓶的價(jià)格，得到正品海飛絲洗發(fā)水。
與此同時(shí)，張燎認(rèn)為，普遍享有供水服務(wù)是公眾的基本權(quán)利之一。當(dāng)?shù)褪杖肴鮿?shì)人群無(wú)力承擔(dān)水價(jià)時(shí)，政府應(yīng)該差別化地對(duì)這類弱勢(shì)群體提供水價(jià)補(bǔ)貼，但不應(yīng)人為拉低水價(jià)，以盡量減少政府補(bǔ)貼，這是水行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，理順?biāo)Y源要素價(jià)格的重要經(jīng)濟(jì)政策。
同樣以近期廣受關(guān)注的廣州水價(jià)調(diào)整為例，張燎認(rèn)為，西江引水工程投資如何計(jì)算遭遇眾議，原因就在于政府、企業(yè)和民眾三個(gè)關(guān)聯(lián)方的責(zé)任關(guān)系未被厘清。如果供水服務(wù)屬于企業(yè)代政府履行公共管理責(zé)任的公益事業(yè)，則政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)成本費(fèi)用。如果是企業(yè)自己的市場(chǎng)化行為，則應(yīng)該用水價(jià)覆蓋相應(yīng)成本。
在水價(jià)管理方法上，我國(guó)采用成本加成的定價(jià)法，以合理供水成本核定供水價(jià)格。在這樣的背景下，張燎認(rèn)為，形成水價(jià)與某些主要供水成本，如電價(jià)等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是一種可行的調(diào)價(jià)思路。在建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，建立相應(yīng)的配套機(jī)制，以讓民眾有足夠的知情權(quán)和參與權(quán)利。