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難道在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不需要節(jié)水?

【字體: 】【2012-12-20】【閱讀:1356 次】 【關(guān) 閉】 【打印

  近日,在和用水單位座談時(shí),不少單位提出:“實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)20年了,用水計(jì)劃是否可以取消了?!鄙踔劣行┙?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為了招商引資,取消了超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。更有一些同志在觀念上產(chǎn)生了某些偏差,認(rèn)為“計(jì)劃用水”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不合拍,老觀念,老一套,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,認(rèn)為刺激市場(chǎng)用水需要放開水量。個(gè)別地方政府為刺激經(jīng)濟(jì),在用水上大開綠燈,不實(shí)行計(jì)劃用水,不收取超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)。城市供、節(jié)水工作如何為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù),搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要不要實(shí)行計(jì)劃用水。

  這是一個(gè)至關(guān)重要的意識(shí)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣需要計(jì)劃用水。

  一、對(duì)計(jì)劃用水工作的幾點(diǎn)建議

  1.水行政主管部門城市水務(wù)局應(yīng)會(huì)同發(fā)改委、建委、質(zhì)量監(jiān)督局等職能部門,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,定期組織檢查、修改、完善和實(shí)施本轄區(qū)城市用水定額。節(jié)水辦公室授權(quán)實(shí)施以用水定額為主要依據(jù)的計(jì)劃用水管理工作。城市用水定額要有科學(xué)性、多樣性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和時(shí)效性。

  2.建立網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái),為用水單位服務(wù)。用水計(jì)劃管理的主要依據(jù),就是月報(bào)表。用水單位需要每月給節(jié)水辦公室送月用水計(jì)劃執(zhí)行情況表。目前月報(bào)表的回收渠道主要靠單位派人或郵政遞送,多種原因造成月報(bào)表回收率達(dá)不到統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),為考核節(jié)水指標(biāo)和下達(dá)計(jì)劃用水定額造成了一定的難度。如果,節(jié)水辦公室和水務(wù)集團(tuán)攜手共建“節(jié)水、供水服務(wù)網(wǎng)站”,以節(jié)水信息化帶動(dòng)節(jié)水現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)用水單位在網(wǎng)上傳輸月用水報(bào)表;管理部門在網(wǎng)上查閱用水單位的用水情況并完成解決、服務(wù)等一系列業(yè)務(wù)工作,,達(dá)到便捷、利民、高效、真實(shí)的目的。

  3.興調(diào)查研究之風(fēng),務(wù)節(jié)水工作之實(shí)。調(diào)查研究是我黨歷來(lái)踏實(shí)的工作作風(fēng),是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的根本要求。節(jié)水工作者則要根據(jù)職責(zé)范圍開展多種形式的節(jié)水調(diào)查,用水計(jì)劃調(diào)研??朔?jīng)驗(yàn)主義,增強(qiáng)科學(xué)性;克服盲目性,增強(qiáng)主動(dòng)性;克服片面性,增強(qiáng)全面性。用好手中權(quán)力,既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,又要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,不斷提高根據(jù)實(shí)際情況分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,著力營(yíng)造依法管水、計(jì)劃用水、節(jié)約用水的氛圍;著力營(yíng)造水資源的可持續(xù)利用,建立用水效率控制制度;著力營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)建設(shè),形成節(jié)約用水、人人有責(zé)的社會(huì)環(huán)境。

  4.將計(jì)劃用水工作納入到法律范疇,依法管理。計(jì)劃用水工作已經(jīng)引起政府的高度重視,《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定“國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度?!薄堵尻?yáng)市水資源管理?xiàng)l例》明文“使用公共供水且用水量達(dá)到200立方米以上的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)納入計(jì)劃用水管理?!币虼?,加大宣傳力度,提供思想保證和輿論支持,積極貫徹落實(shí),使之家喻戶曉。做到,管理者以用水定額為準(zhǔn)繩,用水單位有義務(wù)遵守,按計(jì)劃用水。

  5.落實(shí)計(jì)劃用水的有關(guān)規(guī)定,建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理制度。計(jì)劃用水工作牽涉到方方面面,需要社會(huì)的理解和有關(guān)部門的配合。特別是新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案。配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施,節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。節(jié)水 “三同時(shí)”工作的管理需要多部門形成合力,協(xié)調(diào)實(shí)施。

  6.實(shí)行計(jì)劃用水,要采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)措施,加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃用水的管理。堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰,超計(jì)劃用水部分,堅(jiān)決實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。征收超計(jì)劃用水加價(jià)費(fèi)能夠有效地控制用水單位的用水量,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,減少或杜絕浪費(fèi)用水,促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水。財(cái)政部門應(yīng)返還一部分加價(jià)水費(fèi),用于單位節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和治理跑冒滴漏,??顚S?。

 

  從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)人口在2030年以后將達(dá)到16億,人均水資源量只有1750立方米。即使我國(guó)在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)了8500億立方米的供水目標(biāo),人均年用水量也只有500立方米(比目前僅增加50立方米)。因此,節(jié)約保護(hù)水資源,就要倡導(dǎo)健康綠色的消費(fèi)模式和生活方式,推動(dòng)發(fā)展節(jié)約保護(hù)水資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè),促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。要養(yǎng)成計(jì)劃用水,節(jié)約用水的良好生活習(xí)慣,提倡“一水多用”,提高水的循環(huán)利用。

  水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情,節(jié)約用水、計(jì)劃用水是我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的公民義務(wù)。當(dāng)前浪費(fèi)水和污染水的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,正直接威脅到生命健康、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。節(jié)約保護(hù)水資源加強(qiáng)水資源有效開發(fā)利用控制紅線管理,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理勢(shì)在必行,刻不容緩。

  二、計(jì)劃用水的重要性

  目前,城市用水大戶的計(jì)劃取水量已占工業(yè)總水量的百分之九十五以上,生活用水已經(jīng)取消了“大鍋水”,“包費(fèi)制”。由于實(shí)行了計(jì)劃用水管理,出現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)值逐年增長(zhǎng),取水量卻很少增加或有所下降的良好局面。計(jì)劃用水的好處還體現(xiàn)在:一是節(jié)約用水,緩和城市用水的供需矛盾;二是防止水污染,保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境;三是有效地控制城市地面沉降,保障城市建設(shè)的安全;四是促進(jìn)企業(yè)的用水管理,降低產(chǎn)品成本。計(jì)劃用水有力地促進(jìn)和保障了城市節(jié)水工作的健康發(fā)展。

  水是生命之源,是萬(wàn)物賴以生存的基礎(chǔ),是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。水也是一種有限,而且無(wú)可替代的寶貴自然資源。如果把我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比喻成一條騰飛的巨龍,那么,水就是這條巨龍身上流動(dòng)著的血液。我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家,年水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米,人均占有量?jī)H為2185立方米,不及世界人均水量的四分之一。按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),人均水資源量2000立方米就處于缺水邊緣,人均水資源量1000立方米為人類起碼生存需求。而我國(guó)目前有16個(gè)省﹙區(qū)、市﹚人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線,我國(guó)有400余座城市“喊渴”。過(guò)去政府搞“開源節(jié)流并重”來(lái)保證城市發(fā)展和人民生活的基本用水需求。節(jié)流,即節(jié)約用水,用最少的水來(lái)獲取更大的效益。今后還應(yīng)該堅(jiān)持走計(jì)劃用水節(jié)約用水的路。

 

  三、計(jì)劃用水是節(jié)水工作的主要內(nèi)容

  建立用水計(jì)劃指標(biāo)體系,強(qiáng)化定額管理,這是政府一項(xiàng)加強(qiáng)用水宏觀控制,促進(jìn)調(diào)整用水結(jié)構(gòu),提高合理用水水平,加強(qiáng)節(jié)約用水管理的有力措施。

  我們今天搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),更要注意產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值,再不能把供水工作作為城市的一種福利事業(yè)。城市節(jié)水工作和城市規(guī)劃建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)密切相關(guān),水資源的持續(xù)可利用應(yīng)被視為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。城市節(jié)水、供水以及生活雜排水的處理回用應(yīng)作為一個(gè)系統(tǒng)加以宏觀調(diào)控,統(tǒng)一管理,而不是割裂開來(lái)。計(jì)劃用水管理屬于政府職能范疇,是行政行為,超計(jì)劃用水加價(jià)(非居民生活用水)屬于行政收費(fèi)的性質(zhì);而城市供水價(jià)格是商品水價(jià),供水企業(yè)向用戶供水,并按政府規(guī)定的價(jià)格收取水費(fèi),屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。因此,超計(jì)劃用水加價(jià)和商品水價(jià)兩者性質(zhì)是不同的,應(yīng)加以區(qū)分。

  我們通常所稱的水資源,主要指的與人類生活、生產(chǎn)關(guān)系最密切的湖泊、河流和淺層地下的淡水資源,只占淡水總儲(chǔ)量的0.34%,還不到全球水的總儲(chǔ)量的萬(wàn)分之一。這些淡水資源雖然在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以保持平衡,但在一定時(shí)間空間范圍內(nèi),它的數(shù)量確實(shí)有限的,并不像人們所想象的那樣“取之不盡,用之不竭?!背鞘泻凸I(yè)發(fā)展都必須接受水資源的制約。在安排城市和工業(yè)發(fā)展規(guī)模時(shí),要特別重視水資源開發(fā)利用條件,采用穩(wěn)妥慎重的方針。如果無(wú)節(jié)制的開采使用它,就會(huì)給人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的后果,目前一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了地下水超量開采,導(dǎo)致水位持續(xù)下降,形成地下漏斗區(qū),嚴(yán)重的地區(qū)已引起了地面沉陷。因此,我們研究和解決水資源危機(jī)對(duì)策的時(shí)候,違背了水是不可多得的,不能替代的重要能源的這一特征,就要犯錯(cuò)誤,就不可能找出解決水資源短缺的正確途徑。

  計(jì)劃用水是城市節(jié)水工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,把城市節(jié)約用水的計(jì)劃指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,這是國(guó)家既定方針,也是20年來(lái)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的成功措施。節(jié)約用水既是緩解城市供水危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急,也是現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,這對(duì)已陷入缺水危機(jī)的城市是“亡羊補(bǔ)牢”之舉,對(duì)其他城市也有“未雨綢繆”之效。


  20年來(lái),河南省17個(gè)城市由最初分別制定行業(yè)、產(chǎn)品等用水定額到2005年由河南省水利廳起草,河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《河南省用水定額》。各城市節(jié)水管理部門實(shí)行用水定額和計(jì)劃管理,節(jié)獎(jiǎng)超罰。節(jié)水工作頗有成效。

  洛陽(yáng)市計(jì)劃節(jié)約用水工作開展近30年來(lái),在城市規(guī)模成倍擴(kuò)大、市區(qū)人口增加近一倍,GDP增長(zhǎng)10倍的情況下,市區(qū)年總?cè)∷拷攴€(wěn)定在1.4億至1.6億立方米之間,仍未達(dá)到80年代中期用水水平。

  洛陽(yáng)市屬于北方缺水城市,人均水資源占有量只占全國(guó)人均水平的五分之一。上世紀(jì)80年代初,洛陽(yáng)市以機(jī)械制造為主的重工業(yè)迅速發(fā)展。由于缺乏節(jié)水觀念和“大鍋水”現(xiàn)象,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水,導(dǎo)致城市地下水供應(yīng)緊張。

  1982年,洛陽(yáng)市成立計(jì)劃節(jié)約用水辦公室,全面開展計(jì)劃用水節(jié)約用水工作。通過(guò)加大宣傳力度,全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)逐年增強(qiáng),工業(yè)企業(yè)用水實(shí)行計(jì)劃,采用中水回用等措施,工業(yè)用水重復(fù)利用率從40%提高到72.96%。據(jù)統(tǒng)計(jì),1982年至2011年,洛陽(yáng)市累計(jì)節(jié)水4.6億立方米,相當(dāng)于建設(shè)一座日供水量10萬(wàn)立方米的水廠近12年的供水量,減少費(fèi)用支出10.50億元,基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家早期對(duì)“城市用水需求的一半,靠節(jié)約用水解決”的目標(biāo)要求。


  面對(duì)21世紀(jì),經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,我們面臨的問(wèn)題越多,堅(jiān)持資源可持續(xù)發(fā)展,水的問(wèn)題特別是節(jié)約用水工作尤其重要,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要計(jì)劃用水。因此,我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃用水管理,加強(qiáng)城市用水宏觀控制,合理配置水資源,提高城市合理化用水水平,積極開展無(wú)塔供水創(chuàng)建工作,為進(jìn)一步解決好城市用水問(wèn)題,保障城市可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。

 

 

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