近日，在和用水單位座談時(shí)，不少單位提出：“實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)20年了，用水計(jì)劃是否可以取消了?！鄙踔劣行┙?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為了招商引資，取消了超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。更有一些同志在觀念上產(chǎn)生了某些偏差，認(rèn)為“計(jì)劃用水”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不合拍，老觀念，老一套，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，認(rèn)為刺激市場(chǎng)用水需要放開水量。個(gè)別地方政府為刺激經(jīng)濟(jì)，在用水上大開綠燈，不實(shí)行計(jì)劃用水，不收取超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)。城市供、節(jié)水工作如何為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要不要實(shí)行計(jì)劃用水。
這是一個(gè)至關(guān)重要的意識(shí)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣需要計(jì)劃用水。
一、對(duì)計(jì)劃用水工作的幾點(diǎn)建議
1．水行政主管部門城市水務(wù)局應(yīng)會(huì)同發(fā)改委、建委、質(zhì)量監(jiān)督局等職能部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期組織檢查、修改、完善和實(shí)施本轄區(qū)城市用水定額。節(jié)水辦公室授權(quán)實(shí)施以用水定額為主要依據(jù)的計(jì)劃用水管理工作。城市用水定額要有科學(xué)性、多樣性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和時(shí)效性。
2.建立網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，為用水單位服務(wù)。用水計(jì)劃管理的主要依據(jù)，就是月報(bào)表。用水單位需要每月給節(jié)水辦公室送月用水計(jì)劃執(zhí)行情況表。目前月報(bào)表的回收渠道主要靠單位派人或郵政遞送，多種原因造成月報(bào)表回收率達(dá)不到統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為考核節(jié)水指標(biāo)和下達(dá)計(jì)劃用水定額造成了一定的難度。如果，節(jié)水辦公室和水務(wù)集團(tuán)攜手共建“節(jié)水、供水服務(wù)網(wǎng)站”，以節(jié)水信息化帶動(dòng)節(jié)水現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)用水單位在網(wǎng)上傳輸月用水報(bào)表；管理部門在網(wǎng)上查閱用水單位的用水情況并完成解決、服務(wù)等一系列業(yè)務(wù)工作，，達(dá)到便捷、利民、高效、真實(shí)的目的。
3.興調(diào)查研究之風(fēng)，務(wù)節(jié)水工作之實(shí)。調(diào)查研究是我黨歷來(lái)踏實(shí)的工作作風(fēng)，是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的根本要求。節(jié)水工作者則要根據(jù)職責(zé)范圍開展多種形式的節(jié)水調(diào)查，用水計(jì)劃調(diào)研?？朔?jīng)驗(yàn)主義，增強(qiáng)科學(xué)性；克服盲目性，增強(qiáng)主動(dòng)性；克服片面性，增強(qiáng)全面性。用好手中權(quán)力，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷提高根據(jù)實(shí)際情況分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，著力營(yíng)造依法管水、計(jì)劃用水、節(jié)約用水的氛圍；著力營(yíng)造水資源的可持續(xù)利用，建立用水效率控制制度；著力營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成節(jié)約用水、人人有責(zé)的社會(huì)環(huán)境。
4.將計(jì)劃用水工作納入到法律范疇，依法管理。計(jì)劃用水工作已經(jīng)引起政府的高度重視，《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定“國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度?！薄堵尻?yáng)市水資源管理?xiàng)l例》明文“使用公共供水且用水量達(dá)到200立方米以上的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)納入計(jì)劃用水管理?！币虼?，加大宣傳力度，提供思想保證和輿論支持，積極貫徹落實(shí)，使之家喻戶曉。做到，管理者以用水定額為準(zhǔn)繩，用水單位有義務(wù)遵守，按計(jì)劃用水。
5.落實(shí)計(jì)劃用水的有關(guān)規(guī)定，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理制度。計(jì)劃用水工作牽涉到方方面面，需要社會(huì)的理解和有關(guān)部門的配合。特別是新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案。配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。節(jié)水 “三同時(shí)”工作的管理需要多部門形成合力，協(xié)調(diào)實(shí)施。
6.實(shí)行計(jì)劃用水，要采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)措施，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃用水的管理。堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，超計(jì)劃用水部分，堅(jiān)決實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。征收超計(jì)劃用水加價(jià)費(fèi)能夠有效地控制用水單位的用水量，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，減少或杜絕浪費(fèi)用水，促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水。財(cái)政部門應(yīng)返還一部分加價(jià)水費(fèi)，用于單位節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和治理跑冒滴漏，?？顚Ｓ?。
從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)人口在2030年以后將達(dá)到16億，人均水資源量只有1750立方米。即使我國(guó)在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)了8500億立方米的供水目標(biāo)，人均年用水量也只有500立方米（比目前僅增加50立方米）。因此，節(jié)約保護(hù)水資源，就要倡導(dǎo)健康綠色的消費(fèi)模式和生活方式，推動(dòng)發(fā)展節(jié)約保護(hù)水資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。要養(yǎng)成計(jì)劃用水，節(jié)約用水的良好生活習(xí)慣，提倡“一水多用”，提高水的循環(huán)利用。
水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情，節(jié)約用水、計(jì)劃用水是我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的公民義務(wù)。當(dāng)前浪費(fèi)水和污染水的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，正直接威脅到生命健康、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。節(jié)約保護(hù)水資源加強(qiáng)水資源有效開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理勢(shì)在必行，刻不容緩。
二、計(jì)劃用水的重要性
目前，城市用水大戶的計(jì)劃取水量已占工業(yè)總水量的百分之九十五以上，生活用水已經(jīng)取消了“大鍋水”，“包費(fèi)制”。由于實(shí)行了計(jì)劃用水管理，出現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，取水量卻很少增加或有所下降的良好局面。計(jì)劃用水的好處還體現(xiàn)在：一是節(jié)約用水，緩和城市用水的供需矛盾；二是防止水污染，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境；三是有效地控制城市地面沉降，保障城市建設(shè)的安全；四是促進(jìn)企業(yè)的用水管理，降低產(chǎn)品成本。計(jì)劃用水有力地促進(jìn)和保障了城市節(jié)水工作的健康發(fā)展。
水是生命之源，是萬(wàn)物賴以生存的基礎(chǔ)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。水也是一種有限，而且無(wú)可替代的寶貴自然資源。如果把我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比喻成一條騰飛的巨龍，那么，水就是這條巨龍身上流動(dòng)著的血液。我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，年水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，人均占有量?jī)H為2185立方米，不及世界人均水量的四分之一。按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量2000立方米就處于缺水邊緣，人均水資源量1000立方米為人類起碼生存需求。而我國(guó)目前有16個(gè)省﹙區(qū)、市﹚人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線，我國(guó)有400余座城市“喊渴”。過(guò)去政府搞“開源節(jié)流并重”來(lái)保證城市發(fā)展和人民生活的基本用水需求。節(jié)流，即節(jié)約用水，用最少的水來(lái)獲取更大的效益。今后還應(yīng)該堅(jiān)持走計(jì)劃用水節(jié)約用水的路。
三、計(jì)劃用水是節(jié)水工作的主要內(nèi)容
建立用水計(jì)劃指標(biāo)體系，強(qiáng)化定額管理，這是政府一項(xiàng)加強(qiáng)用水宏觀控制，促進(jìn)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高合理用水水平，加強(qiáng)節(jié)約用水管理的有力措施。
我們今天搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更要注意產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值，再不能把供水工作作為城市的一種福利事業(yè)。城市節(jié)水工作和城市規(guī)劃建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，水資源的持續(xù)可利用應(yīng)被視為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。城市節(jié)水、供水以及生活雜排水的處理回用應(yīng)作為一個(gè)系統(tǒng)加以宏觀調(diào)控，統(tǒng)一管理，而不是割裂開來(lái)。計(jì)劃用水管理屬于政府職能范疇，是行政行為，超計(jì)劃用水加價(jià)（非居民生活用水）屬于行政收費(fèi)的性質(zhì)；而城市供水價(jià)格是商品水價(jià)，供水企業(yè)向用戶供水，并按政府規(guī)定的價(jià)格收取水費(fèi)，屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。因此，超計(jì)劃用水加價(jià)和商品水價(jià)兩者性質(zhì)是不同的，應(yīng)加以區(qū)分。
我們通常所稱的水資源，主要指的與人類生活、生產(chǎn)關(guān)系最密切的湖泊、河流和淺層地下的淡水資源，只占淡水總儲(chǔ)量的0.34%，還不到全球水的總儲(chǔ)量的萬(wàn)分之一。這些淡水資源雖然在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以保持平衡，但在一定時(shí)間空間范圍內(nèi)，它的數(shù)量確實(shí)有限的，并不像人們所想象的那樣“取之不盡，用之不竭?！背鞘泻凸I(yè)發(fā)展都必須接受水資源的制約。在安排城市和工業(yè)發(fā)展規(guī)模時(shí)，要特別重視水資源開發(fā)利用條件，采用穩(wěn)妥慎重的方針。如果無(wú)節(jié)制的開采使用它，就會(huì)給人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，目前一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了地下水超量開采，導(dǎo)致水位持續(xù)下降，形成地下漏斗區(qū)，嚴(yán)重的地區(qū)已引起了地面沉陷。因此，我們研究和解決水資源危機(jī)對(duì)策的時(shí)候，違背了水是不可多得的，不能替代的重要能源的這一特征，就要犯錯(cuò)誤，就不可能找出解決水資源短缺的正確途徑。
計(jì)劃用水是城市節(jié)水工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把城市節(jié)約用水的計(jì)劃指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這是國(guó)家既定方針，也是20年來(lái)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的成功措施。節(jié)約用水既是緩解城市供水危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急，也是現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，這對(duì)已陷入缺水危機(jī)的城市是“亡羊補(bǔ)牢”之舉，對(duì)其他城市也有“未雨綢繆”之效。
20年來(lái)，河南省17個(gè)城市由最初分別制定行業(yè)、產(chǎn)品等用水定額到2005年由河南省水利廳起草，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《河南省用水定額》。各城市節(jié)水管理部門實(shí)行用水定額和計(jì)劃管理，節(jié)獎(jiǎng)超罰。節(jié)水工作頗有成效。
洛陽(yáng)市計(jì)劃節(jié)約用水工作開展近30年來(lái)，在城市規(guī)模成倍擴(kuò)大、市區(qū)人口增加近一倍，GDP增長(zhǎng)10倍的情況下，市區(qū)年總?cè)∷拷攴€(wěn)定在1.4億至1.6億立方米之間，仍未達(dá)到80年代中期用水水平。
洛陽(yáng)市屬于北方缺水城市，人均水資源占有量只占全國(guó)人均水平的五分之一。上世紀(jì)80年代初，洛陽(yáng)市以機(jī)械制造為主的重工業(yè)迅速發(fā)展。由于缺乏節(jié)水觀念和“大鍋水”現(xiàn)象，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水，導(dǎo)致城市地下水供應(yīng)緊張。
1982年，洛陽(yáng)市成立計(jì)劃節(jié)約用水辦公室，全面開展計(jì)劃用水節(jié)約用水工作。通過(guò)加大宣傳力度，全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)逐年增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)用水實(shí)行計(jì)劃，采用中水回用等措施，工業(yè)用水重復(fù)利用率從40%提高到72.96%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年至2011年，洛陽(yáng)市累計(jì)節(jié)水4.6億立方米，相當(dāng)于建設(shè)一座日供水量10萬(wàn)立方米的水廠近12年的供水量，減少費(fèi)用支出10.50億元，基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家早期對(duì)“城市用水需求的一半，靠節(jié)約用水解決”的目標(biāo)要求。
面對(duì)21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，我們面臨的問(wèn)題越多，堅(jiān)持資源可持續(xù)發(fā)展，水的問(wèn)題特別是節(jié)約用水工作尤其重要，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要計(jì)劃用水。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)城市用水宏觀控制，合理配置水資源，提高城市合理化用水水平，積極開展無(wú)塔供水創(chuàng)建工作，為進(jìn)一步解決好城市用水問(wèn)題，保障城市可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。